浅谈三局合并
摘 要：组建市场监督管理局是食品药品监管体制的完善和工商、质监行政管理体制的调整，是转变政府职能，深化改革创新，整合资源配置的重要举措。这次改革是原工商、质监、食药监三部门职能、机构、人员的全面整合，并不是简单合并，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，实现整合融合。本文通过讲述三局合并的内容、政府机构改革方向与问题、三局合并带来的影响，来浅谈三局合并。
关键词：政府机构；方向与问题；影响
一、三局合并内容
三局合并将原工商、质监、食药监三部门职能、机构、人员进行全面整合，并不是三局的简单合并，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，实现整合融合。
（一）机关干部编制精简
按照“精兵简政、简政放权”的改革要求，新成立的市场监管局机关干部编制进行精简。
（二）探索“大市场”审批机制
按照“宽进严管”的要求，将进一步创新注册登记制度，优化市场准入方式，探索“大市场”审批机制，尽快实现原三部门市场监管领域行政审批“一门受理、一表申请、一口办理”，并成立注册许可分局，有效整合集成各项网上审批业务、信息公开查询业务等，力求实现生产、餐饮服务、食品流通许可证、营业执照、组织机构代码证等一站式办理。
（三）着力抓“事中事后严管”
为凸显市场主体责任和社会监督作用，提升政府事中、事后主动监管执法能力，专门整合成立了综合执法稽查支队，发挥资源优化组合优势，强化对基层执法人员的指导培训和工作督查，加强对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为，确保市场管理到位。
（四）形成新的市场监管格局
着力形成新的市场监管格局，通过借力街镇综合协调，实现对市场秩序的综合治理。同时，通过覆盖村居的维权联络点等队伍，完善发现机制，形成全覆盖的监管网络。除专业性较高、风险较高的事项外，凡能由基层监管机构承担的综合执法事项，原则上全部下沉，并按“人随事走、编随事转”的原则，精简机关行政编制，充实基层一线工作力量。
（五）执法文书梳理“求大同存小异”
按照“执法文书能合并尽量合并”的要求，以符合《行政处罚法》及相关法律法规为前提，开展了工商、质监、食药监三局执法文书梳理整合工作。以“求大同存小异”、新文书内容能涵盖三局原文书必备要素为原则，对原有的执法文书进行合并。
二、政府机构改革方向和问题
（一）政府机构改革方向
1.服务型政府
党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
2.法治政府
十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
（二）政府机构存在的问题
1.政府机构的规范化、法制化程度不高
从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。不按形式、规章办事，尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构方面的规章制度，但在习惯上、现实生活中，人们并不按这些规范办事。表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑，人们遵从领导个人的权威，人格权威大于机构权威和法律权威，领导者个人的言行、意志不受规章制度的限制。
- 政府职能长期不明确、行政效率低下
政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的设置和人员的编制。中国政府之所以不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈，重要原因之一就是职能不明确，导致行政效率低下，出现权责相互推诿等现象。人们对政府也存在全能政府、政府过度干预经济等误区。
- 三局合并影响
（一）积极影响
1.提高政府服务水平和管理水平
三局合并从人民角度出发，这次机构改革主要目的就是为了提高政府的服务水平和管理水平，有效转化政府职能，使之完全成为服务型政府。合并后市场监管局扩大了原来三局的市场业务管理范围，大大提高了工作效率，也便于政府全面高效地处理群众的问题。
2.精简机构、降低管理成本
在精简机构这一方面，不仅为人民群众办事谋福利，减少了产品检测的流程，为企业减负，也降低了政府的管理成本。
3.职能的内部协调
避免了管理缺位、出现职责相互推诿的现象，使原三局职能间的外部协调转为内部协调，有利于实现部门之间实现人财物的资源共享，在某一程度上减轻了工作量。
（二）消极影响
1.政策制度不完善
市场监管局刚刚成立，很多政策和制度都还没有完善，体制也不稳定，内部还需要很长一段时间来进行调整。而且也没有先例可循，所以不可能面面俱到，也会出现一些错误的方针政策。
2.出现管理不到位等现象
三局合并后，市场监管局需要处理的问题就是整个市场了，范围过大，组织内部还没有细化，所以对于有些方面的问题就没有原三局处理的细致。新的市场监管体制还未完善，新成立的市场监管局规模又大，日后肯定会出现管理区域不平衡，管理不到位等现象。
- 加大工作人员压力
三局合并后，他们的服务对象更广，业务更多，工作量更大，会给他们造成很大的压力。以前他们只需要掌握自己职能范围内的知识和业务，机构改革后，业务重组，他们就需要学习更多职能方面的业务，参加更多知识范围内的培训。
- 总结
三局合并虽然具有积极的一面，但这一机制改革才刚刚起步，还是有很多弊端会慢慢出现。虽然是适应改革时期的步伐，但总的来看，这条机制改革的道路还是任重而道远的，还是需要各个方面的共同努力。政府最主要的还是要把切实维护人民群众的利益作为指定一切方针政策的标准，从实际出发，切实解决好目前三局合并后出现的问题。
