发挥工商部门在创新社会管理中的作用
刘 杰
当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高。作为政府重要组成部分的工商行政管理部门，紫阳县工商局履行着市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销等14项基本职能，共有100部法律和206部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，是市场准入的“看门人”、市场秩序的“守夜人”和消费者权益的“守护人”。加强创新社会管理，工商部门责无旁贷。
一、紫阳县工商局创新社会管理的实践
近年来，紫阳县工商行政管理局积极创新社会管理，取得了一定的成果，积累了不少服务与管理的经验，为工商部门加强社会管理创新提供了有益的借鉴。
- 抓职能转变，在服务县域经济发展中加强和创新社会管理。
把服务经济发展作为工商部门的立业宗旨，根据经济形势变化相继出台了扶持性措施。在企业年检中相继放宽了企业出资管理、企业经营资格限制、逾期年检企业的处罚标准，做好了股权质押工作，缓解了企业融资难。推出了“四通五办”、“三走进三服务”等服务模式。开通了紫阳工商网，进一步做好政务公开工作。公开七项承诺服务硒谷生态工业园区和富硒生态农业园区建设。开辟招商引资绿色通道全力服务招商企业；开辟民生通道扶持下岗职工、大学生、复转军人从事个体私营经济，为他们免费办理营业执照、减免相关费用。改造升级了便民服务大厅，使群众办事整个流程由原来的1.5小时缩短到不到30分钟。
通过努力，2011年全县登记注册的在册个体工商户7503户，各类企业739户，农民专业合作社26户，注册资金93849.89万元。注册商标81件，“焕古”“和平”“紫阳富硒茶”被评为省著名商标，“紫阳县富硒茶”实现安康市中国驰名商标零的突破。
（二）抓效能提升，在维护市场秩序中加强和创新社会管理。
按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定格、格定责、责定人”的原则建立起四网定格的网格化监管模式。探索建立起“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”食品安全监管溯源体系和“一票通”食品进销货台账管理制度，着力破解食品安全监管难题。不断完善市场应急监管预案，建立起市场应急与日常监管联动机制。先后开展了“含三聚氰胺奶粉”、“五常稻花香大米”、“问题红酒”、济源双汇火腿肠等紧急专项检查活动。2011年共查办各类经济违法违章案件529件，遣散传销窝点2个，取缔黑网吧7家，收缴不合格食品1300公斤，查处地沟油案件3起。
建立起“消调对接”机制。把社会大调解工作与12315申诉举报工作有机结合，在全县规范“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站、消费者维权站）站点数121个，聘请乡镇人大代表、政协委员、村委会干部、社会知名人士为“两站”工作人员或消费维权志愿者，将“一会两站”建成第二信访接待室，努力把把消费纠纷化解在萌芽状态。2011年共受理群众消费投诉75件，解决75件，挽回经济损失39000元，群众满意率达100%，确保了创新社会管理工作的成效。
（三）抓依法行政，在加快法治工商建设中加强和创新社会管理。
制定了《规范行政执法暂行规定》、《工商所依法行政行为规范》、《罚没暂扣物品和处理暂行规定》等十项规定，规范行政处罚、行政强制、行政许可和行政收费、行政复议和应诉等程序。在行政执法中，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法。对大要案件核审按制度办事，坚持由局案审会集体研究决定；对大要案和复杂案件，坚持案前介入、案中指导及案后回访，协助指导，提供帮助，有效预防错案发生。推行行政处罚案件主办人制度，推行说理式行政处罚决定书制度，规范行政处罚自由裁量权，不断地规范行政执法行为。2011年行政执法工作取得了“零投诉”“零信访”“零诉讼”“零提案”的良好效果。
二、紫阳县工商局创新社会管理面临的挑战
一是监管设备、技术手段有限，如对假冒伪劣商品的监管仅辨识外包装，没有有效的检测设备。尤其是对层出不穷的食品安全问题，监管的手段及方式方法还有待于进一步加强和改进。
二是随着市场主体的迅速发展、多元业态的形成、新型交易方式的出现，工商部门的监管领域不断扩大、职能不断增加、风险不断加大、任务日趋繁重，社会公众对食品安全、商品质量、经济秩序、消费维权的关注度越来越高。有限的执法资源不能满足实现管理全覆盖的要求，如电子商务就属于监管的空白地带。
三是法律细节需修订完善。《食品安全法》颁布以后，质监部门负责食品生产环节，工商部门负责流通环节，药监部门负责餐饮服务环节，但在具体的实施过程中，受利益驱动，监管部门见利益就争，见困难就躲，一些细节和中间地带亟需在一定层面上进一步明确相关部门的职责。如对“前店后坊”“烧饼”等监管就存在这方面的问题。
四是存在信息孤岛现象。现阶段，各个部门之间的信息不对称，“金信工程”部门之间的数据交换在县一级根本无法实现。例如：在对企业信用进行分类管理时，各部门信用记录标准不一。工商部门与国税、地税、质监、药监、人社、财政、银行、法院等各部门信用记录模块“各有各法”，记录口径不一，且各部门各自使用专用网络，与互联网进行物理隔绝，信用记录互相封闭，缺少信息的有效衔接，需要在国家层面建立全国统一开放的企业信用体系。
三、工商部门创新社会管理的具体对策
（一）在参与综合治理中推进社会管理创新
一是深入开展“扫黄打非”专项斗争。进一步加强对地下非法出版物的检查，坚决阻止非法出版物在社会上传播。加强对非法销售卫星电视地面接收设施的查处和打击力度，维护境外卫星电视广播传播秩序，预防和减少不健康电视节目对社会文化环境的危害。二是加强化校园周边环境整治。严把学校周边市场主体准入关，严禁在学校周边200米内开办网吧、设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。加强学校周边商业网点监管，突出对食品经营店的监管，坚决取缔无照经营和“黑网吧”。加强“蛋奶工程”和“营养早餐”的全程监管，确保师生食品消费安全。三是积极配合相关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等生产经营企业的监管，严格主体准入，加强市场监管，参与联合执法，服务安全生产。四是探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”三位一体的流动人口服务和管理新机制。充分发挥登记注册职能作用，为流动人口经商办企业提供快捷、便利的服务，帮助流动人口稳定就业，更快更好地融入当地社会。会同相关部门依法查处取缔“黑职介”。配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度，配合计生部门做好流动人口计划生育工作。五是积极做好刑释解教人员安置帮教工作。鼓励私营企业吸纳安置刑释解教人员，支持和引导刑释解教人员投资办企业和从事个体经营。六是积极配合有关部门打击刑事犯罪活动。七是严厉打击传销、规范直销。打防结合、预防为主，对传销组织抓早抓小、露头就打，始终保持对传销活动的高压打击态势，构筑起防范传销入侵的铜墙铁壁。
（二）在履职尽责中推进社会管理创新
一是大力促进中小企业和个体工商户健康发展。按照“非禁即入”的原则放宽市场准入条件，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业；积极支持个体私营企业建立“产权明晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，增强市场竞争能力。积极做好非公经济组织党建工作，组织开展创先争优活动，充分发挥党组织和党员在促进企业守法诚信经营、履行社会义务、推进社会管理创新中的重要作用。认真贯彻国家鼓励创业、扩大就业的各项政策，大力推进以创业带动就业。二是切实保护消费者的合法权益。突出消费维权重点领域，强化监管整治措施，加大维权工作力度，着力解决市场秩序中危害消费者权益的突出问题。围绕与群众日常生活密切相关的、消费者申诉投诉比较集中的重点服务行业，突出抓好金融保险、邮政电信、供电供水、旅游服务、美容美发、房地产等行业的监管。继续推进12315行政执法体系建设，把“一会两站”向商场、企业、超市和旅游景区延伸，方便消费者就近咨询申诉。三是加强反垄断执法，维护统一的市场体系。严肃查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为。四是大力支持地方新农村建设。继续深入开展“红盾护农”工作，不断完善农资经营主体准入制度和退出机制，深入开展农资打假，铲除坑农损农害农行为；加快农村经纪人的培育和发展，制定和推广一批农业合同示范文本，通过订单助农、订单兴农、订单富农，促进农民增收、企业增效。
（三）在解决矛盾纠纷中推进社会管理创新
一是建立舆情引导机制。深入开展“三包三联强基层、三问三解惠民生”活动，把舆情作为听民生、察民意的重要渠道。高度重视和评估舆情影响，不断完善舆情监测研判机制、重大案事件快速反应机制、网上舆论引导机制，解决好还未上升为矛盾纠纷的群众利益诉求，使其消灭在萌芽状态。二是建立健全矛盾纠纷化解机制。认真研究和妥善处理消费争议、合同争议、行政争议的各种矛盾，努力形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。充分发挥个私协会、消协等社团组织调处功能，实现群众调解、行政调解和法律调解的有机结合，把矛盾纠纷化解在内部，化解在萌芽状态。三是最大限度地保护和实现行政相对人的正当权益。依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利，引导行政相对人通过合法渠道反映和解决问题。积极运用行政建议、行政告诫、行政指导等柔性执法手段，引导行政相对人合理地行使自己的权利与义务，维护社会和谐稳定。四是畅通信访、投诉渠道，确保群众的合理诉求在县内解决。
（四）在建立和健全风险评估预警机制中推进社会管理创新
一是探索建立社会稳定风险评估机制，对关系监管执法对象切身利益的重大决策，都要从合法性和合理性上进行社会稳定风险评估，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生隐患风险，从源头上预防和减少隐患风险的发生。二是建立完善的市场监管风险预警机制。对掌握的统计资料、风险信息及风险的性质进行系统分析和研究，进而确定各项风险的频度和强度，根据不同时期的实际情况定期或不定期发布监管风险预测报告和公告，为市场监管提供对策和建议。三是完善信息报送、矛盾预警和应急处置机制，出台食品安全突发事件、群体性消费者申(投)述事件、重大传销突发事件、市场监管突发事件等应急预案，对监管执法风险做到“可知、可防、可控”。四是建立相关职能部门信息共享制度，定期沟通，互通信息，互为印证，提高研判能力，形成对社会管理突出问题的正确判断和准确预测。
