工商行政管理机关如何参与社会创新管理
摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上指出：加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。
工商行政管理机关作为国家行政执法部门，其工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中具有特殊作用，担负着重要使命。与时俱进，当前工商行政管理机关如何参与社会创新管理工作的课题已摆在眼前，笔者就此谈几点粗浅的观点。
- 工商行政管理机关加强和创新社会管理工作意义重大。
社会管理是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，是顺应民心，实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。人民群众要求我们的党和政府通过加强和创新社会管理，解决矛盾凸现期的各类社会问题、社会矛盾、社会冲突和社会对抗，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的社会环境。近年来，随着社会需求利益格局的多元化趋势，依据现在社会立法的新思路，政府部门的更多被赋予的是服务功能而不是管理功能，这也对长期以来政府职能部门“以费代管”、“以罚代管”等简单粗放的管理方式提出了挑战。胡锦涛总书记在十七届五中全会上就提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思路，工商行政管理机关作为政府的职能部门，在政府的四大职能中，主要承担市场监管和规范维护市场秩序的职能，部分行使或参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项职能，构建社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等政府社会管理的重要内容，都与工商部门法定职责紧密相关。工商部门积极参与社会管理创新，着力保障和改善民生责无旁贷，义不容辞。工商行政管理机关要参与社会管理创新就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，通过充分发挥职能作用，认真解决人民群众在工商行政管理方面的突出利益问题，不仅有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高人民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础，还有利于自身队伍建设，努力改进和优化各项服务措施，着力构建和谐有序的市场秩序，提高基层干部做好工商工作和群众工作的能力，增强队伍的凝聚力和战斗力。
- 如何充分发挥工商部门在社会管理创新中的职能作用。
工商行政管理工作具有很强的群众性和社会性，加强和创新社会管理，既是工商行政管理部门履行职责的重要内容，也是工商行政管理部门承担的重要社会责任。当前，工商机关应服务于加快转变社会管理方式，整顿和规范市场秩序，不断提高社会管理科学化水平，为经济社会又好又快、更好更快发展营造良好环境。
㈠营造又好又快的发展环境，在服务经济发展中创新社会管理。
首先是在“多“字上下功夫，鼓励发展各类市场主体。按照省工商局提出的 “五摒弃五树立”执法理念中“非禁即允”的市场准入原则，降低市场准入门槛，做好中小企业的注册登记工作，营造公平、公正、公开的市场准入环境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造宽松的发展环境。创新工作机制，降低准入门槛，简化办事流程，提高行政效能，提高服务质量，为各类市场主体营造宽松的准入环境和经营环境。全面推行温情服务，做到热心、诚心、贴心，决不准让政策在工商部门受阻、不准让群众在工商部门冷遇、不准让时间在工商部门拖延、不准让差错在工商部门出现。再次是在“强”字上下功夫，大力培育商标品牌。工商机关应按照“发展一个商标，带动一方经济，树立一地形象；打击商标侵权，规范经济秩序，推动科学发展”的理念，引导和帮助企业建立品牌资源，提高企业核心竞争力。
㈡营造公平公正的市场环境，在整顿和规范市场经济秩序中创新社会管理。
一是健全流通领域食品安全监管的防控机制，实现食品监管的科学化、制度化、规范化、法制化。二是加大查处取缔无证无照经营力度，消除社会不安定隐患，维护社会公平正义。三是按照“打假与扶优并举、整治与规范并重、处罚与教育结合”的原则，不断加大市场日常监管和专项整治工作力度，各部门协作配合，充分发动群众，形成各司其职、齐抓共管、综合治理的良好氛围。四是健全市场主体信用监管的分类机制，完善个体工商户分类分层登记管理制度，深化商品交易市场信用分类监管工作，深入开展“守合同重信用”、“百城万店假货”等创建活动。五是不断提高基层一线执法队伍的应急处置能力，适时开展市场监管应急处置演练。
㈢营造诚实守信的消费环境，在维护消费者合法权益中创新社会管理。
一是深入推进“12315”四个平台建设，进一步巩固和提高“12315”网络平台规范化运用水平和能力，建立和健全相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息分析汇总和消费预警提示的工作机制。二是打造就业和再就业平台。随着流动人口增加，认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作是关键，工商部门应积极推动流动人口服务和管理体制创新，注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式，大力支持促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，多渠道增加就业岗位，鼓励个私协会、广告协会、消费者协会举办形式多样的招聘会、培训会、咨询会，为群众实现就业和再就业提供积极的指导和服务。同时，为消除社会不稳定因素，工商部门还应高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置释解教人员，支持释解教人员自谋职业、自主创业。三是扎实抓好红盾护农工作，切实加强化肥、种子、农药、地膜等农资市场监管，加大对农资市场的巡查频次，严厉查处制售假冒伪劣农资案件，认真受理和处理涉农申（投）诉案件，确实保障“家电三下乡”产品的售后服务工作落到实处，维护农村消费者的合法权益不受侵犯。四是要高度重视解决群众意见集中、事关消费领域民生重大问题的突出矛盾。要完善基层消费者投诉网络，提高调解技巧和水平，着力搭建消费者与经营者的协商和解平台，畅通和解渠道，完善和解制度，坚持依法、公开、公平、公正，妥善解决消费纠纷，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音，努力为消费者排忧解难办实事，依法保护好消费者的合法权益。
㈣营造干事创业的政务环境，在加强队伍建设中创新社会管理。
面对不断发展的新形势和新任务要求，要始终把锻造一支让党和政府放心、让企业和群众满意、能够担负起服务经济发展和维护市场安全重任的高素质干部职工队伍，作为一项战略任务，常抓不懈，让“以人为本，服务为先”的思想体现在具体工作当中，靠高素质的干部职工队伍谋求更大的工作实效。
一方面是提高干部队伍整体素质。通过开展“四帮四促”、“三个建设年”、“创先争优”等活动，教育引导广大干部职工做到“五个表率”（在学习上先于人，在坚定政治信念上作表率；在政治上强于人，在促进作风抓落实上作表率；在创新上优于人，在团结起来干事业上作表率；在风气上正于人，在提高自身素质上作表率；在形象上好于人，在树立机关形象上作表率）、“五个正确对待”（正确对待生活待遇、正确对待工作压力、正确对待实际困难、正确对待成长进步、正确对待现在岗位）和“五个不让”（不让事情在自己手里耽误、不让工作在自己手里中断、不让案件在自己手里积压、不让差错在自己手里发生、不让工商形象因自己受到影响），并通过设立“党员示范岗”、“党员示范窗口”，开展“创建人民满意工商所”、“创百佳效能处室、争百优服务标兵”增比竞赛、“季度之星”评比为主要内容的队伍作风建设活动，形成在工作上你追我赶、创先争优、赶超进位的良好氛围。
再一方面是领导发挥模范抓廉政。在实际工作中，针对工商干部在履行职责的过程中就存在监管风险和廉政风险，要加强执法作风教育整顿，防止出现滥用自由裁量权、罚不责众等执法行为出现，对市场违法行为要严厉打击，在法律规定的范围内，认真处理解决上访问题，防止出现“上访专业户”。
另一方面是开展行政执法创新。从创新行政执法机制入手，着力规范行政执法行为，全面推进行政指导。从强化层级监督入手，着力完善执法监督机制，查、审、定三权分离及大要案件集体研究制度。通过采取强化行政复议监督、加强专门监督、主动接受社会监督等多种方式，全面拓宽工商干部接受监督途径。
贵阳市工商局：罗蓉
