PAR 公共行政评论2016年第2期论文解析

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picture from 500px by Adrian Sommeling


原创文章首发于唧唧堂,作者:唧唧堂研究人 dayanmumu


1. 脆弱和冲突频发国家的预算过程改善:来自阿富汗的两个温和案例


对脆弱状态国家的研究如今是学术界的热门话题,国际非政府组织还开发了衡量腐败或治理的指数以用来观察如阿富汗这样的国家。然而,国际预算组织每两年发布的预算公开数据显示,阿富汗的预算透明度在2008年至2012年期间有着显著提升。为了解释这一现象,作者建立了一个温和模型,分析政府捐赠者作为理事会成员,在公共财政管理中介入和提升预算透明度,以加强政府合法性,并推动政府预算改革。这个温和模型的意义在于,其有利于克服在脆弱状态国家市民参与公共预算的悲观情绪,为脆弱国家的转型改革提供了参考。


论文原文:

Improving the Budget Process in Fragile and Confl ict-Ridden States: Two Modest Lessons from Afghanistan

David E. Guinn, Jeffrey D. Straussman



2.社会责任对服务,治理和市民赋权的影响测量


作为一种社会责任,市民参与以保障政府和服务供给者的问责意识被当做是修复公共机构绩效缺陷的常用方法。然而对哪些是社会责任成功转变的因素这一问题,学术界还存在诸多争议。需求方因素观点是许多文献中强调的,而供给方因素和国家与社会关系因素也同等重要。通过对发展中国家四个项目的研究发现,供给方因素在确保社会责任和提升服务绩效方面表现突出,特别是分权的程度和市民参与空间对此影响更为显著。市民参与的能力,动机,以及他们的关注程度,对于服务供给和绩效表现也有重要影响。


论文原文:

Gauging the Effects of Social Accountability on Services, Governance, and Citizen Empowerment

Derick W. Brinkerhoff, Anna Wetterberg



picture by info5455


3.绩效管理中的规则与教条


绩效管理中的教条已经被认为是基于法律治理之外的第二选择。Jakobsen将绩效管理当成一个规则系统,以此检验绩效管理对于规则的适应性。本文基于系统计算和对国家法律目录的编码,对丹麦1989-2010年国内初等教育进行了检验,结果显示:在初等教育领域,规则的数量有着明显的上升。这说明,许多对于绩效管理的新规则产生的同时,已有的规则并没有成比例地被废除。这也进一步印证了已有文献中强调的“规则作为学习和利益传递器功能的动力”。


论文原文:

Rules and the Doctrine of Performance Management

Mads L. F. Jakobsen, Peter B. Mortensen



4.代表与合作:协同过程中的身份角色共享探索


公共管理者必须经常地参与与外部环境及利益相关者的互动联系,以保证有意义的政策产出。这样,检验互动行动背后的动机对这一领域的研究就至关重要。有研究认为,那些有着共同利益的人更容易形成协同伙伴关系。本文通过对美国印第安人公共教育地区教育主管的邮件调查,检验了身份共享和个人态度是如何影响印第安人与美国人社区的互动层次的。研究结果显示,与美国本土民族共享人种和种族的身份程度高的公共学校的官员比那些在当地既不是美国人也不是印第安人的官员更多地与当地组织互动。这一发现也拓展了合作理论和社会结构理论在协同过程中的应用和理解。


论文原文:

Representation and Collaboration: Exploring the Role of Shared Identity in the Collaborative Process

Thaddieus W. Conner



5.日常绩效管理有效吗?对GPRA现代化法案的评估


1993年通过的政府绩效与成效法案(GPRA)为联邦政府的绩效管理拟定了很好的框架。在后续2010年通过的GPRA升级方案的现代化法案中,作者第一次对这一法案提供了系统的学术评估。管理并运用绩效管理数据是现代化法案的一个明确目标,也是联邦改革的一个难点。现代化法案建立了一系列的绩效管理日常规定一促进绩效表现数据的运用。研究发现,在联邦政府管理层次,他们更倾向于使用绩效表现数据来做决策。特别是日常规定集中在跨部门优先目标,单个机构目标,这些方面的绩效数据运用也比较多。数据也表明,管理工作比较好的机构同时也是绩效数据运用比较多的机构。


论文原文:

Performance Management Routines That Work?An Early Assessment of the GPRA Modernization Act

Donald P. Moynihan, Alexander Kroll



picture from 500
px by Gable Denims


6.理解公共部门中的人员流动:对教师流动的研究


人员流动是公共行政研究领域的一个重点,且至今仍然在被研究。而深入观察一些特殊领域,如公共管理中的公共教育中的人员流动,对于理解公共部门的人员流动非常重要。作者根据经济学理论中的劳动力供给和需求理论,发展了一个概念模型来理解公共机构中的人员流动,这也是研究教师流动的常用框架。研究发现,影响人员流动的因素既包含雇主方的条件,也包含了公共机构中的员工,两方因素的综合构成了影响雇员流动的环境条件。


论文原文:

Understanding Employee Turnover in the Public Sector: Insights from Research on Teacher Mobility

Jason A. Grissom, Samantha L. Viano



7.地方经济结构对于社区慈善的影响


地方经济结构是如何影响社区慈善活动的呢?通过对当地集体道路运动三个时间点(1990,2000,2010)的观察,本文检验了地方人力资本和社会资本作为中间变量,是如何调节经济结构和社区慈善的。结果显示,零售业和产业经济对集体道路运动有消极影响,而非地方所有经济对集体道路运动具有积极影响。经济结构也通过影响人力资本层次和社会资本,从而对于集体道路基金捐赠活动产生间接影响。这一发现对于在全球化过程中提升基于社区的慈善活动具有重要的政策内涵,也就是说社区解决与社会经济变革议题相联系。


论文原文:

The Impact of Local Economic Structure onCommunity Philanthropy

Laurie E. Paarlberg, Takayuki Yoshioka



8.作为协同伙伴的商业:理解公司对政治范式的社会政治支持


很多学者已经讨论了协同治理的有事,尤其是在适应现代政治挑战方面,但这些文献却很少关注商业机构是如何在政治活动中扮演协同角色的。结合管理科学中的公共管理和公共政策文献,作者根据商业企业在政治活动中的活跃度以及参与政治活动的程度,将其氛围了防卫型组织、被动型组织、主动型组织,期待型组织。接着,作者又分析了为什么主动型组织更愿意将政策制定者与公共管理者当成协同伙伴。因为他们的参与可以避免决策者盲目决策造成的效率损失,特别是在复杂社会问题处理过程中。


论文原文:

Business as a Collaborative Partner: Understanding Firms’ Sociopolitical Support

for Policy Formation

Younsung Kim, Nicole Darnall



picture by noteA


9.硬币的另一面:非盈利组织,权利方案与公共行政


当前,世界人口的绝大多数仍然生活在低收入或者中等收入国家,这些国家都面临着可持续发展的巨大压力。作为国际社区发展活动的主要行动者,在很大程度上,跨国际非政府组织在发展导向型策略方面扮演了一个领导角色。在过去的几十年里,许多这样的跨国非营利组织,与美国一道,共同推动有别于传统服务供给方式、但却基于权利的扶贫方案。然而,尽管基于权利的扶贫方案已经获得了很大推广,但学术界对于其实施对于公共管理和公共行政的研究却远远不够。研究建议,低收入国家或者中等收入国家应该接受非营利组织的基于权利的扶贫方案,提升对于权利诉求的回应度,提升机构能力建设,提升跨部门协同能力。


论文原文:

The Other Side of the Coin: NGOs, Rights-Based Approaches, and Public Administration

Hans Peter Schmitz, George E. Mitchell



10.当前美国小城镇治理:稠密网络的希望与困境


美国的小城镇治理多年来已经被学术界所忽视,然而,即便如此,十个美国人中仍有一个居住在小城镇,相当于75%的自治当局和3300万人。小城镇人口稠密,相互关系网络复杂,这给地方政治增加了独一无二的特殊性。然而,小城镇也普遍面临着重要的社会、经济、技术和人口问题,由此导致了地方主导框架的妥协,关系网络破裂,和传统治理结构的变更。面临这些问题,尤其是人口稠密地区,小城镇需要更多的基于社区重建和市民资本的公共参与路径。将服务供给者当做公共管理硕士进行服务培训,提升他们对于小城镇社会活力的感知度,以及促进小城镇内部社会关系发展,是一个可以考虑的路径。


论文原文:

Governing Small-Town America Today:The Promise and Dilemma of Dense Networks

Thomas J. Catlaw, Margaret Stout



唧唧堂研究人简介:dayanmumu



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