[论文速递]行政审批对创业的影响研究——基于企业家才能的视角

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本文为『家族企业治理与传承研究平台』第014篇推送
次我们与大家分享2016年《中国工业经济》中一篇关于行政审批对创业影响的研究成果。本文基于企业家才能的独特视角探讨了行政审批对创业的影响。具体如下:
张龙鹏,蒋为,周立群. 行政审批对创业的影响研究——基于企业家才能的视角[J]. 中国工业经济, 2016,04:57-74.

1
摘要

        创业是中国经济增长潜力中最重要的源泉,而行政审批又是决定居民创业活力的关键制度因素之一。在此背景下,本文构建了一个包含行政审批的创业选择理论模型。从企业家才能的视角,揭示了行政审批时间、成本、最低实缴资本对居民创业选择的影响。在理论分析基础上,本文利用2008年世界银行营商环境报告和2011年中国家庭金融调查进行实证分析,研究显示:地区行政审批强度的提升不仅降低了当地居民的创业倾向,而且降低了创业规模。具体到行政审批的各个程序,工商行政管理、质量技术监督、税务等部门的行政审批程序不仅耗时长,而且具有显著的创业抑制效应。本文进一步分析了行政审批与创业行业选择之间的关系,研究发现:行政审批的创业抑制效应在不同行业间存在显著差异,相对于服务业和建筑业,工业创业项目的抑制效应最大。考虑遗漏重要解释变量、内生性、面板数据等因素后,行政审批具有创业抑制效应的结论依然稳健。本文研究表明:中国政府应当继续深化创业行政审批改革,优化行政审批程序,提升行政审批效率,推进行政审批部门的协同合作,放宽或取消市场准入的行政审批,从而激发中国“大众创业”的活力。




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问题提出
        行政审批作为政府对微观经济活动干预的重要手段,繁荣的行政审批程序与低下的行政审批效率将严重地扭曲微观经济行为,降低社会福利水平。本文在现有研究的基础上,从企业家的才能角度出发,探讨了行政审批对居民创业的影响机制,并采用微观数据进行检验分析。

        本文从两个方面讨论行政审批对创业的影响:一方面,在中国行政审批与创业活动典型事实的基础上,通过构建理论模型,从企业家才能角度入手,探讨行政审批影响创业行为的微观机制;另一方面,利用营商环境调查数据与中国家庭金融调查的微观数据,通过构建计量模型,检验行政审批对创业的抑制效应。本文的研究不仅集中于对创业倾向的检验,而且对创业行业、创业类型与创业规模的影响也进行了深入分析。研究结论为商事制度改革提供了理论支撑,并为继续深化行政审批制度改革提供了重要的政策依据与建议。






3
结论及政策启示
        行政审批强度的提高降低了中国居民创业的倾向,并且行政审批时间的创业抑制效应更大。进一步地,工商行政管理、质量技术监督、税务等部门的行政审批显著地降低了居民的创业倾向。此外,在不同的行业,行政审批的创业抑制效应是有显著差异的,与服务业和建筑业相比较,工业领域的抑制效应更大;行政审批的创业抑制效应集中体现在以创立方式进行的创业活动上;行政审批强度的提升不仅降低了创业的倾向,而且降低了创业的规模,从而对就业增长造成负面影响。
       基于本文的研究结论,主要的政策启示有:
     (1)优化行政审批程序,提升行政审批效率。降低行政审批成本和最低实缴资本、缩短行政审批时间是激发“大众创业”活力的重要手段。优化行政审批程序的重点在于各个审批环节的整合。同时,逐步实现行政审批程序的网络办理,从而提升行政审批效率。
     (2)推进行政审批部门的协同合作。一方面,加强政府信息化建设,按照统一的规范以及标准,改造升级各相关业务信息管理系统,建立信息共享交换平台,推动创业相关信息在政府部门间广泛共享和有效应用;另一方面,完善法制保障,立法部门应认真梳理行政审批改革涉及的法律法规,及时修订和完善,破除部门利益,努力使行政审批改革涉及的各个环节衔接顺畅。
     (3)放宽或取消市场准入的行政审批。政府部门应鼓励和引导民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域,放宽或取消不必要的市场准入行政审批,创造公平竞争、平等准入的市场环境。


注:查看原文请点击“阅读原文


选文:罗进辉  审核:罗进辉  编辑:吴琼  终审:谢达熙

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