【政府采购】政府采购上线电商平台尝到甜头(公采杂志出品)

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5月7日,国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(以下简称《意见》),部署进一步促进电子商务创新发展。《意见》明确提出要进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。


对于各地政府采购机构来说,电商平台早已不是什么新鲜事物,他们早已尝到了电商平台的甜头。


电商成为协议供货的“价格之锚”


中央国家机关政府采购中心电商平台是2014年7月1日启动的,截至目前,网上商城的产品种类已达372类9273种,完成订单数量640个,涉及采购金额706万元,平均成交价低于协议供货限价9.7%。


电商平台在给采购人带来廉价和便利的同时,对协议供货价格监控也起到了积极的作用,由于协议供货的产品不直接面对普通消费者,所以价格比较容易受供应商的操作,电商却恰恰相反,价格是直接和市场挂钩的,这样,电商平台就成为协议供货的价格之锚。


国采中心应用了“爬虫”系统,实现动态抓取全网数据,实时加权计算得出“电商平均价”作为价格标准,低于该价格的最低报价方可采购。通过抓取配置进行比较,一些标有特殊符号的“特供专供”产品也无处遁形。对“节能清单产品”和“非通用类产品”,则通过比较相近的配置产品,提出市场参考价格,或根据协议供货以往成交价格进行比较。


在最近一期协议供货中实行了“厂电同招”,即一般协议供货商入围同时,苏宁、国美、天猫等电商也经招标入围,并承诺在其电商平台网站活动和对外价格基础上再给予3% 最终优惠。




电商平台与政府电子集市无缝连接


上海市政府采购中心早在2011年就创造了电子集市的采购方式,电子集市交易系统针对本市集中采购目录中规格标准统一、现货货源充足、采购次数频繁的产品,以公开招标方式确定中标产品及中标价格,由采购人登录电子集市即时采购中标产品的一种采购模式。电子集市大大缩短了采购时间,起到了简化采购流程,方便采购人,提高采购效率的作用,突出了方便快捷的特征。


电子集市目前有直接选购、电子议价、电子反拍、电子团购四种交易方式。其中,采购人采购定点采购产品时实行直接选购,即由采购人在电子集市中与选择的供货商直接签订合同、完成采购;采购人采购协议供货产品时,必须在电子集市中通过电子议价、电子反拍、电子团购三种竞价手段之一与供货商作进一步竞价,以更低的价格完成采购。


电子集市中的产品价格分为两类:对于实行直接选购的定点采购产品,中标价格即为成交价格;对于实行协议供货的产品,电子集市中标明的中标价格仅为最高限价,采购人在进入集市后必须选择电子议价、电子反拍、电子团购三种竞价手段之一与供货商进行充分竞价,以比中标价格更低的价格完成采购,从而最大限度的降低采购成本,节约财政资金,进一步突显电子集市采购快捷、透明、价优的优势。


上海市政府采购电子集市已经与电商平台成功对接有一年之久,来自史泰博、晨光和1号店3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售,实现了采购人在线直购电商商品的全新交易模式,打开了政府采购面向电子商务市场的大门。


3家电商拥有相对完善的物流配送及售后服务体系,具备较强的平台运维和技术开发实力。本次入围耗材型号达3200余款,占在售耗材数量的47%。经比较,同款耗材的电商售价能普遍低于电子集市传统厂商报价。因此,电商网站的接入带来了更为丰富和价廉的商品,加大了竞争和价格透明度,同时也将为采购人提供更优质和多元化的服务体验。


为了实现无缝连接政府的电子集市与电商平台双方平台均按技术规范和流程进行了接口开发。电商上传商品信息及报价,采购人拆分预算、选购商品并发起交易,电商平台接收并确认合同等流程均实时在线完成。同时,双方通过CA证书进行身份验证、数据加密及数字签名,确保交易信息的防伪造、防篡改、防抵赖,也从根本上保证了平台对接的有效性、实时性和安全性。


在广西,2015年3月,自治区财政厅下发了《关于自治区本级预算单位部分办公设备实行网上商城采购有关事项的通知》(桂财采〔2015〕18号), 明确从2015年4月1日起, 自治区本级部分办公设备实行“网上商城”采购。


“网上商城”采购方式分为网上直购、网上竞价、电子反拍、网上团购等四种方式,目前已列入“网上商城”的网上直购方式采购项目有台式电脑、笔记本式电脑、打印机、传真机、摄影照相器材等8类办公设备,下一步将逐步扩大品目的覆盖面,逐步推行“网上商城”其他采购方式,从而不断拓宽“网上商城”的范围,为采购人提供更加便捷的采购方式。


“网上商城”采购还具有以下特点:一是流程管理使各项采购过程都留有痕迹记录,政府采购人员在权限范围内负责采购流程的相关操作,整个流程清晰可见。二是设置各级采购人员的管理权限,合理配置网上操作流程,起到互相制约、相互监督的作用。三是实现了信息检索、文档查询,方便详细了解商品行情。四是对采购单位采购过程的信息流转不可随意更改,具有法律效力。通过业务流程的优化,使每个环节操作更简捷、责任更清晰、分工更合理,从而加快采购的流转速度,进一步提高政府采购效率和工作效能。


实行“网上商城”是政府采购制度变革和流程重组再造的过程,是对政府采购基本业务和操作流程的统一规范,以及对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化,将进一步优化采购流程,从源头上规范政府采购行为。


区级政府采购勇于尝试电商平台


除了中央和省市级采购机构之外,区级政府采购机构也开始试水电商平台。


2014年,龙岗区政府采购中心商场供货采购全面扩容提速,政府采购网上商场供货商增加到8家;同时新增实体商场供货商7家,商场供货商品由14种扩大到138个品种。各采购单位不仅可以“货比三家”,足不出户轻点鼠标从网上采购,还可就近从实体供货商场的经营网点采购。该中心积极将京东、史泰博两家电商引入政府采购平台,充分利用电商平台成本低、种类齐全等优势满足采购单位实际需求。今年刚刚上线“试水”的电商采购,供货范围以小额零星商品为主,涵盖办公配件及耗材、文体用品等7大类,有效解决了各单位办公用品、办公设备耗材采购不便的问题。


拓展预选供应商采购是龙岗区政府采购提速提效的又一有力举措。去年该中心将涉及面广、专业技术要求高且容易废标的规划研究类等两类项目纳入预选供应商采购,全区预选供应商采购项目扩大到11 大类,在用各类预选供应商达288家,较好地满足了采购项目的需求。预选供应商采购采用简易定标程序,最短仅需3天,采购周期比公开招标方式缩短了20天左右。去年共完成预选供应商采购项目124个,采购额3690万元。预选供应商采购引入竞价机制,采购项目节资率高达21.8%,比中心采购项目总节资率高出近16个百分点。


2014年8月,合肥市包河区公共资源交易中心在辖区内实行“网上商城”采购全覆盖,采购单位包括区属所有党政机关、企事业单位以及各村居,采购项目包括使用财政性资金、国有资金、集体资金采购预算不超过5万元的货物类项目。规范采购行为, 严格监管及责任追究,对违规采购人员严肃追究责任,对违规采购的货物,不予支付货款。


包河区的电子商城试运营只是合肥市公共资源交易电商化的第一步。2014年12月17日下午,合肥市公共资源交易管理局第二次召开关于共建区级政府采购网上商城座谈会,此次会议主要是对包河区提出的共建区级政府采购网上商城方案的意见反馈。各区明确表示赞成开展这项工作,政府网购是顺应网络时代的发展,使采购更加方便、快捷,使采购行为更加公开、透明,表态愿意加入区级政府采购网上商城。


2015年5月,从合肥市公共资源交易监督管理委员会获悉,合肥市市将在包河区已经建成的商城基础上,建立合肥市政府采购通用货物网上商城,采购单位可以直接在网上货比三家,选购性价比高的商品。


现已完成各县区“入口搭建”功能,在没有个性化开发要求的情况下,采购人信息录入后,便可进入商城进行采购。为进一步完善商城的各项功能,前期我们对系统中部分功能进行了优化和提升,目前正在测试,计划5月末启用,此次主要优化提升的功能是:一、比价系统,即增加了商城商品与“央采网上商城”和“深圳市宝安区政府采购网上商城”的价格对比链接;二、CA认证功能,即实现一键登录,无需输入账号和密码,用户操作更便捷;三、数据自动抓取功能,即全部实现采购合同和验收报告相关数据自动生成。


预计今年8月,由厂家和电商共同参与的政府采购通用货物网上商城有望试运行。目前,正在进行电子商城有关搭建工作。届时,合肥市本级、省直该类别项目全部经由网上商城完成交易,采购效率将随之大大提高。




软件厂商掘金政府商城


上有所好下必从之,政府采购对电商平台的追捧不仅吸引了苏宁、京东、阿里等传统电商企业,一些软件企业也开始闻风而动。


用友政务政府采购电商事业部总经理王光伟表示,在“互联网+”的大背景下,唯有准确把握目标客户的需求,找到其独特的、不为人知的“隐性核心需求”,才能开创全新的商业模式,打造出颠覆性的产品。


当前,国家政府采购工作正在向批量集中采购改革纵深推进,改进协议供货制度,大力发展电子交易,用友政务政府采购电商事业部把握住“物以需为贵”理念,将创新原点放在互联网的风口上,2015年初启动,于4月推出了“杀手级”产品——“政府采购电子商城”。该产品依托全国政府采购标准化体系,打造全新的政府采购商业模式、助力新的政府采购业态的建立。


政府采购电子商城将部署在“云端”(阿里云),各级政府采购管理部门可以借助商城平台,快速搭建自己的采购电子商城,提供协议供货、定点采购商品的线上交易服务,包括商品信息维护、下单、支付,以及询价、竞价、团购等交易服务,客户可根据自身管理需求来选择相应的服务功能。政府采购电子商城为各级采购管理部门、采购人、供应商提供综合的交易服务和安全的运维保障。






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