【撷秀】梁春艳:社会主体提起的环境行政公益诉讼研究(博士论文摘登)

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卷首语


本公号现已开通一项新栏目【撷秀】,将会不定期推送武汉大学及其兄弟院校博士和硕士生的毕业论文(摘登)和习作。我们希望通过这个栏目,既能发掘年轻的、新生的环境法研究人员,也能推动环境法学术思想和观点的不断新生。我们欢迎兄弟院校的同仁们向我们推荐自己指导的优秀博士和硕士论文,也欢迎各位优秀的博士生和硕士生积极自荐!来稿请发至 whu_riel@163.com,标题为“撷秀栏目投稿”。


本文系我所2016届博士研究生梁春艳毕业论文之摘要及目录,已获作者独家授权,如需阅读原文请联系作者本人或到武汉大学图书馆借阅。


摘要:环境保护很大程度上离不开政府和行政机关的微观管制和宏观决策。长期以来,我国环境公益诉讼司法实践万象丛生、诉讼类型多元并存。然而,社会组织或公民难以借助司法公器督促国家环境保护义务的履行以实现环境生态共治。发展较为成熟的美国环境公民诉讼、德国利他性环保团体诉讼、日本民众诉讼以及我国台湾地区的环境行政公益诉讼均赋予社会公众诉诸司法监督环境行政的权利。他山之石,可以攻玉。辩证地借鉴国外或台湾地区的经验,对我国环境公益诉讼的发展大有裨益。


社会主体提起的环境行政公益诉讼旨在为社会组织和公民督促政府或行政机关履行国家环境保护义务以实现环境生态共治提供有力的司法保障。国家环境保护义务论和环境公共治理理论为社会主体提起的环境行政公益诉讼提供正当性、合理性的环境法理基础。此外,以司法公正、司法独立、司法民主、司法效率、司法谦抑原则作为司法理性判断标准,对各类环境公益诉讼进行利弊分析,发现社会主体提起的环境行政公益诉讼更符合环境公益诉讼的价值理性和实践理性。


社会主体提起的环境行政公益诉讼是我国环境公益诉讼发展最适当的类型和应然主流,其他各类环境公益诉讼在特定适用条件下发挥补充性功能。然而,社会主体提起的环境行政公益诉讼在我国司法实践中阻力重重,其中,存在理念待更新、立法待完善、公民意识待加强、社会主体能力不足等方面的原因。针对现实中存在的诸多阻力,有必要从制度层面构建社会主体提起的环境行政公益诉讼。社会主体提起的环境行政公益诉讼的制度构建应遵循穷尽行政救济原则、有益补充原则、合法性和合目的性审查原则以及法定原则。在实体法规范层面,明确社会组织和公民的起诉权、可诉性国家环境保护义务、国家环境权力以及环境标准体系;在程序法规范层面,规定起诉资格法定条件、诉前告知义务、勤勉执行、受案范围以及举证责任分配规则。此外,为确保制度构建的互补性和完整性,还需完善相关保障机制以及建立与其他诉讼制度之间的衔接,使社会主体提起的环境行政公益诉讼不脱离现有诉讼体系,对现有诉讼体系干扰最少。


关键词:社会主体  环境行政公益诉讼  国家环境保护义务  环境公共治理


引    言


一、研究问题的提出

二、研究动机与目的

三、研究现状与不足

四、研究方法与思路


第一章 我国环境公益诉讼发展的阶段性特点


第一节 针对环境污染的司法试点(2007年以前)


一、司法依据有限

二、同案不同判

三、国家推动试点

四、起诉主体受限

五、诉讼标的单一


第二节 扩展到生态破坏的司法试点(2007-2012年)


一、地方开展立法实践

二、适用范围扩张

三、起诉主体范围扩大

四、诉讼请求转变

五、诉讼类型增多

六、诉讼标的难涉环境行政违法行为

七、环境资源审判机构案源有限

八、法院提前介入与联动


第三节 民事公益诉讼单一类型的立法确定和行政公益诉讼的司法试点(2013年-)


一、立法仅确定环境民事公益诉讼类型

二、社会组织起诉资格规则适用受阻

三、诉讼标的规则适用受限

四、诉讼请求单调

五、与环境行政管制手段互不衔接

六、环境行政公益诉讼的起诉主体单一


本章小结:我国环境公益诉讼司法实践万象丛生、诉讼类型多元并存


第二章 我国环境公益诉讼的类型分析和最适当类型的提出


第一节 我国环境公益诉讼的类型分析


一、公权力主体提起的环境民事公益诉讼

二、社会主体提起的环境民事公益诉讼

三、公权力主体提起的环境行政公益诉讼

四、社会主体提起的环境行政公益诉讼


第二节 最适当类型的提出---社会主体提起的环境行政公益诉讼的概念


一、环境公益诉讼

二、环境行政公益诉讼

三、社会主体提起的环境行政公益诉讼


第三节 社会主体提起的环境行政公益诉讼的特征


一、诉讼性质:客观诉讼

二、诉讼目的:维护和促进环境公益

三、诉讼原告:社会组织或公民

四、诉讼被告:政府或行政机关

五、诉讼标的:政府或行政机关不作为或作为不当


本章小结:社会主体提起的环境行政公益诉讼的概念和特征


第三章 社会主体提起的环境行政公益诉讼最适当性论证


第一节 何为最适当性?


第二节 最适当性选择维度之一:环境法理基础


一、国家环境保护义务论


(一)国家义务论

(二)国家义务论在环境法中的运用—国家环境保护义务论


二、 环境公共治理理论


(一)环境公共治理理论的形成和演变

(二)环境公共治理理论在环境法中的应用


第三节 最适当性选择维度之二:司法理性标准


一、司法独立

二、司法公正

三、司法民主

四、司法效率

五、司法谦抑


第四节 社会主体提起的环境行政公益诉讼最适当性的环境法理分析


一、社会主体提起的环境行政公益诉讼有助于督促国家履行环境保护义务

二、社会主体提起的环境行政公益诉讼有利于实现环境公共治理


第五节 社会主体提起的环境行政公益诉讼最适当性的司法理性判断


一、公权力主体提起的环境民事公益诉讼

二、社会主体提起的环境民事公益诉讼

三、公权力主体提起的环境行政公益诉讼

四、社会主体提起的环境行政公益诉讼


本章小结:社会主体提起的环境行政公益诉讼是最适当的环境公益诉讼类型


第四章 社会主体提起的环境行政公益诉讼成长的现实阻碍


第一节 阻碍的主要表现


一、起诉资格受限

二、受案范围狭窄

三、法院审判具有行政依附性


第二节 受阻的原因分析


一、理念待更新


二、立法待完善


(一)立法对起诉资格限制过严

(二)立法对受案范围的规定保守

(三)诉讼类型单调


三、公民意识待加强


四、社会主体能力不足


(一)独立性不足

(二)运作维艰


本章小结:社会主体提起的环境行政公益诉讼存在的现实阻碍和受阻原因


第五章 社会主体提起的环境行政公益诉讼的制度构建


第一节 司法规范构建


一、构建原则


(一)穷尽行政救济原则

(二)有益补充原则

(三)合法性和合目的性审查原则

(四)法定原则


二、诉讼类型


(一)撤销之诉

(二)给付之诉

(三)确认之诉


三、规范完善


(一)实体规范

(二)程序规范


第二节 保障机制完善


一、运行资金保障机制

二、能力保障机制

三、胜诉激励和滥诉惩罚机制

四、环境整治资金保障机制

五、审判独立保障机制


第三节  与其他诉讼制度的衔接


一、与环境行政诉讼制度的衔接


(一)两者区别

(二)两者衔接


二、与环境民事公益诉讼制度的衔接


(一)两者区别

(二)两者衔接


三、与检察机关提起的环境行政公益诉讼的衔接


(一)两者区别

(二)两者衔接


本章小结:社会主体提起的环境行政公益诉讼的制度构建


结  语


本公号由武汉大学环境法研究所维护,与中国环境法网暨武汉大学环境法研究所官网(www.riel.whu.edu.cn)互补,与各位同仁分享环境法资讯——武汉大学环境法研究所。
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