对我国国家公务员制度的认识

摘要：

我国公务员制度 从建国开始,随之中国的经济的不断发展也在不断的完善中,但在发展的同时也存在很多的问题。

公务员考试制度是一种考核中国公务员的一种比较好的制度，但随之最近几年中国公务员考试制度的弊端的出现，许多问题也随之产生。如：考试不公平、考试作假现象等问题。

2010年中国公务员制度的一个里程碑就是国家采用聘用制进行公务员录用。这在一定程度上解决了一些中国公务员制度的缺陷。但有一些问题依然存在。所以中国在公务员制度这方面的建设还有很长的一段路要走。

公务员制度关系到国家的根本，也关系到中国的民生大计，如果不解决这个问题的话，中国的经济和中国的法制制度必然会受到很大的影响。所以公务员制度的完善和解决是当代中国的一个非常重要的问题。

关键字：公务员； 缺陷； 完善

 一、公务员制度概述

中国公务员制度和西方公务员制度既有区别又有联系，对中国公务员制度的认识和了解可以从对中西方的公务员制度的对比上得到启示。这样既可以很好的了解中国的公务员制度，有可以在一定程度上借鉴一些国外的一些好的制度。 

• 、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 
  国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

• 、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 
  (1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 
  (2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 
  (三)、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 
  (1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。 
  (2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 
  (3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。 
  (四)、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成
  (五)与西方公务员制度比较，有以下几点不同： 
  1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 
  2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。 
  3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 
  4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： 
  

二公务员制度缺陷和解决方法

中国公务员制度的缺陷在一方面是由于中国行政管理能力不到位的一个体现,法律制度的不完善也是导致中国公务员制度问题产生的一个重要原因。

中国公务员制度要想不断的完善和发展就得从中国的公务员制度和法律上为切入点，行政，法律,民生,公务员制度在一定程度上紧密联系着。

中国公务员制度的缺陷主要表现在：公平、公正、法制、平等、分配等方面，而这些方面的问题主要是由于中国国家公务员制度的不完善导致的。所以提出一套可行合理的解决方案是完善中国公务员制度的变得尤为重要。

一、 强化国家公务员制度 

中国国家职位制度，是对传统的品位分类制度的一个变革，为中国人事管理和行政管理提供了良好的基础。但是，由于各种原因，我国的职位分类还存在很多问题，公务员制度的人事管理的基础作用末能得到有效发挥。主要表现在：第一，我国各级行政组织机构在市场经济中的职能定位不准确，转变不彻底，导致了职能分解不科学，职位设置极具随意性，这就无法克服机构臃肿、冗员充斥的弊端；第二，我国各级行政组织在职能分类的具体实施过程中，过分强调了“人”的因素和品位传统。这就大大降低了职位分类的科学含金量，也就无法从根本上杜绝“因人设事、因人设职”的问题；第三，我国各级行政组织在非领导职务的设置上极不规范，某些地方政府仍然把设置非领导职务作为解决干部待遇的手段，想方设法突破职数限额或变相设置领导职位；第四，我国的职位分类至今末立法，而现行的编制法规又不健全，机构总是精简了又膨胀，人员“分流”了又“倒流”，始终是官多兵少、“十羊九牧”。“人头费”末见减少，反而逐年增加。 

中国政府要建立健全中国家公务员制度的话，第一先完善国家公务员制度的职位设置功能。因为职位分类是现代国家人事管理的基础。它强调人事分类必须以“事”（即工作）为中心，按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类列等，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。因此，我国《国家公务员条例》规定：“国家行政机关实行职位分类制度”。 解决这些问题，使我国的职位分类真正发挥国家公务员管理的“基石”作用，首先在指导思想上应明确：搞职位分类，就必须尊重职位分类的规律性，按照职位分类的原则和方法办事，不应借口“中国特色”而迁就“兼顾”（实质上是照顾）人的因素（官价），使我国的职位分类真正建立在以职能分解后所确定的“事”的基础上，有多少“事”就设多少“职”，真正做到一事一职、一职一人、人事相宜。从而克服“有一人则设一职，再去找一事干”的通病。其次，要采取切实有力的措施解决现任非领导职务与职位分类所设定的职数之间的矛盾。近年来，各地政府为了解决干部的待遇，任命了不少助理调研员以上的非领导职务，大大超出了任职限额。

二、完善国家公务员制度的运行机制 

公务员运行机制的反应就是一个国家公务员考试制度和人事分配制度的一个体现,中国当代在这两个方面存在这样那样的问题,这样是中国当代政府要不断完善中国公务员制度的一个重要原因.建立健全管理机制是完善国家公务员制度的核心内容。当前主要是完善以下几个管理机制： 竞争机制是指在公务员管理中，政府把公务员的职位空缺和所需的资格条件向社会公开，凡符合条件的志愿担任公职者一律机会均等，任职取舍唯一听命于客观公正尺度的评价结果。 竞争机制主要表现在初任公务员的录用和现任公务员的晋升中。主要有公布职位空缺、公开报名、资格审查、公开考试、全面考核、择优录用、竞争上岗等环节。其中的关键是要贯彻公开、平等、竞争、择优原则。 就考试录用而言，竞争力度远远不够。在我国许多地区，参加公务员录用考试仍然受到地域、户口、干部身份、学历、资历等因素的限制，许多“千里马”还没有进入“操场”就被淘汰了。此外，录用考试本身也存在许多问题：一是重公共科目考试，轻专业科目考试，录与用脱节；二是考试内容重知识的掌握轻分析问题的能力，难以避免“高分低能”；三是考试不分级别，主任科员与科员、办事员同一试卷测试，不能反映不同层次的岗位对人员的特殊要求。 

在我国，最能体现竞争机制的应是“竞争上岗”。其具体做法有两个层次：一是各省、直辖市、自治区级政府机关公开竞争选拔厅局级领导干部。 加强领导，严格把关，保证竞争上岗的公正、公平、公开。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开推荐或测评结果、公开考核结果。对每个竞争职位的人选，上级党委和本单位党组织不内定人选，而是将人选交给竞争者自己把握，交给群众挑选，使每个参与者都在同等条件下平等竞争，优胜劣汰。 公务员的激励主要是通过考核、奖惩、工资报酬等措施进行。其目的是要充分调动广大公务员的工作积极性，实现工作效率的最大化。当前我国公务员激励机制中的主要问题有：第一，考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据。第二，考核的内容末分类列等，处长、科长、科员、办事员一起考，难以分出优劣，有的部门连续几年的“优秀”都是首长而无群众。第三，考核结果“等次”较粗，不能充分反映公务员 的真实情况。第四，关于奖励，有的单位片面强调以精神鼓励为主，对中下级公务员的物质需求有所忽视，特别是对在艰苦环境中做出了成绩的公务员末能有效地改善他们的物质生活条件，精神激励也就失去了作用。

要解决这些问题，首先应制定《考绩法》，使公务员的考核结果具有客观公正性，成为奖惩激励的法定依据；其次，完善奖惩的实施措施，关键是要体现“公平”，否则就会产生心理障碍；其三，制定《工资法》，使公务员付出的劳动与报酬相一致。在发展经济和精兵简政的基础上，逐步提高公务员的工资报酬。  

当前中国公务制度在新陈代谢机制方面存在的问题是：第一，公务员队伍的“出口”仍不畅通，尤其是辞退制度实施的阻力太大，一些明显不适宜在政府机关工作的人，行政首长也无法将其辞退。第二，政府机关分流“富余人员”的工作与国企下岗人员的“再就业工程”冲突，增加了分流难度。第三，公务员队伍的“进口”却日渐扩大，我国公务员队伍的总数不但没有减少，反而逐年有所增加。

解决上述问题，首先，应努力畅通“出口”，在完善公务员退休制度的基础上，加大实施提前退休、辞职、辞退工作的力度，坚决把那些不适宜或不愿意在政府机关工作的人员分流出去。其次，要为疏通公务员的“出口”做好配套工作，减少阻力。其三，严把公务员“进口”关。坚持“因职求人”和“凡进必考”的原则。其四，加强对现任公务员素质更新的培训。末经各级行政学院培训者一律不得晋升职务和级别。当前培训的重点应是现代管理与科技知识，为知识经济时代的到来做好行政人才准备。 

三、健全国家公务员制度的法规体系 

健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。世界各国在建立和推行公务员制度的过程中，都十分重视公务员的立法，不但制定有公务员总法规，而且有单项法规和配套的实施细则。各国都把是否“依法用人治事”作为现代国家公务员制度的重要标志。可以说，没有“法治”便没有现代公务员制度。 

我国《国家公务员暂行条例》的颁布和实施，对我国公务员制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的实践表明，仅有《暂行条例》是不够的，仍不足以约束和规范推行公务员制度的行为，难以纠正“推公”中的种种偏差和失误。因此，完善国家公务员制度，关键是要在公务员法制建设方面取得进展。 

首先，要提高立法层次。我国应该在总结经验的基础上，加快起草《国家公务员法》的步伐，争取该法案尽早在全国人大通过并颁布实施。其次，逐步健全单项配套法规。对已出台的职位分类、考核、奖励任免、升降、辞职、辞退、培训等单项法规进行补充和完善。此外，还要抓紧对公务员纪律、聘任、监督等内容进行研究，争取在近年内出台法律规定。从而建立起比较系统、比较完备的公务员管理体系。使国家对公务员的管理做到有法可依，有章可循。 

（二）公务员行为必须用法律加以规范 

公民处于公务员职位的时候后，就和行政机关建立了行政法意义上的职务关系。这样，公务员在执行公务时，是代表国家在行使行政权力。从事社会事务的管理。而非个人行为。因此，公务员的行为必须用法律加以规范和约束，防止公务员手中的权力“越轨”避免侵害公民和法人的合法权益。使公务员手中掌握的公共权力始终为公共利益服务。公务员的行为规范包括政治行为规范、工作行为规范、廉政行为规范、生活行为规范等内容。 

（三）公务员的权益必须有法律保障 

为了保障公务员合理利用手上的权利和忠于职守，政府必须对公务员的合法权益进行监督和管理。公务员权益保障体系的内容主要有： 职业保障。即公务员“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、退职或者行政处分”。有了职业保障，公务员才能安心工作，认真履行职责，而无后顾之忧。 

．经济权益保障。即公务员有“获得劳动报酬和享受保险、福利待遇”的权利。除国家法律和政策规定外，任何机关或领导人不得以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇。政治权益保障。即公务员有“获得履行职责所应有的权力”；有对国家行政机关及领导者提出批评和建议和权利；有参加政治理论和业务学习的权利；有参加政党（中国共产党和**党派）及工会的权利。 法律救济保障。国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或行政监察机关提出申诉或控告。受理机关必须按照有关规定做出处理。属于国家行政机关对公务员处理错误的，应当及时予以纠正；对公务员造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响，赔礼道歉；对公务员造成经济损失的，应当负赔偿责任。 

总之，我国的公务员制度在管理和实施上存在很大的问题，这些问题在当代变得尤为突出，但由于国家及时的出台了相关的法律法规使得中国的公务员制度在到一定程度上得到了完善，中国的发展在一定程度上和中国的人事制度是息息相关的。如果中国没有很好的人事制度的话，中国的经济和社会稳定也将变得不稳定。

  致  谢

借此论文即将完成之际，我想向所有人表示我的谢意。在此对老师表示感谢，老师做事情的风格和仔细对我的感触很大，对我们的毕业论文要求很认真。

老师主动关心我们的毕业论文的设计，对我们在论文上出现的问题给予了很大的帮助，这也说明老师对对工作的严谨和认真，在此再一次对老师说声感谢。在这次的毕业论文上，老师对自己的毕业论文的完成做了很好的指导。

在学校学了这几年，感谢学校对自己的栽培，感谢所有关心自己的老师以及曾经帮助过自己的朋友同学们。在校期间学了很多的东西，也学会了很多的做人道理。学校培养了自己的专业能力，最重要的是培养了自己的办事能力。在此，感谢自己的母校对自己的栽培。

通过这次的毕业论文设计，自己巩固了很多的专业知识，也学到了很多的东西，相信这个对自己以后的发展会有很大的帮助。在这次的毕业设计中，自己一方面学到了很多的东西，另一方面也发现了自己在专业上的不足。所以自己以后会继续努力加油，在以后的道路上得到更好的发展。

总之，在以后的学习生活中我将以加倍的努力作为对给予我帮助的学校、老师及同学们的回报。

   参考文献

[1]《中国社会中行政建设》，人民出版社20101年版。

[2]《中国青年文摘》第2卷，人民出版社2008年版。

[3]《坚持和完善公务员制度》,人民出版社2010年版。

[4]《在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话》中央文献出版社2006年版。