浅谈电子政务发展历史和现状 电子政务是指政府部门应用计算机和通信技术，把管理和服务进行集成，同 时，借助互联网实现组织结构和工作流程的优化和重组，并超越时间、空间和部 门的限制全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合一定标准的管理和服务
1.1电子政务概念和发展阶段 我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化(OA)工程，到90 年代末多部委联合发起了政府上网工程，到2001年有95%以上的地级及地级市 以上的政府管理部门建设了政府网站，办事指南、政策法规、表格下载等基本上 网，这之后我国的电子政务建设进入了实质性发展阶段
我国电子政务发展的5 个阶段
1.起步阶段 刚开通政府网站，网站发布的信息简单，网站内容多数静态，网站相互 独立
2.提高阶段 政府网站逐渐增多，网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息， 发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容;提供检索功能和相关电子邮件地 址，还可能提供某些政府部门的链接
3.交互阶段 用户可以从政府网站下载表格和申请材料，通过电子邮件等与政府官员 进行交流和沟通;能检索专业数据库;网站内容和信息定期更新
4.在线处理阶段 用户事务能在线处理;数字签名被广泛使用;信息安全得到保证
我国 的电子政务建设正处于这一阶段
5.无缝阶段 -一13— 建政府多部门联动和数据共享机制研究 在线服务实现完全整合;政府日常业务被转移到凤络空间等
t.2目前电子政务在各个部fl的发展不平衡性 中国的电子政务将经历几个发展阶段，在每一个阶段电子政务的功能和服务 对象都会有一定的差别
从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有 建网，更谈不上搞什么电子政务了;即使是那些建立了网站的政府机关，其中有 很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性
互动性不强
网页之间的连接渠 道不是，电子政务还难以形成网络;总体来看，部门间的不平衡是非怡明显的， 许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一‘阶段，只府少数部门和领域开始从第 二阶段向第三阶段迈进.对这些机构而言，对上网信息进行深层加工，加强与用 户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，·是它们面临的主要任务
一些落后地区 在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难
首先是资金投 入不足，建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了 什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘
对他们 来说，如何解决在电子政务上的投声是一个非常令人头疼的问题;其次是技术条 件落后
由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得 令人惊奇，、有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他 们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件;再者是行政基础薄弱
建立 电子政府不是一徽而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性 条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼
3我国电子政务所处的发展阶段 我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世 界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施 一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动
这便是所谓的oA(办 公自动化)工程
在1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政 —】4— 电子政务发展历史和现状 电子政务是指政府部门应用计算机和通信技术，把管理和服务进行集成，同 时，借助互联网实现组织结构和工作流程的优化和重组，并超越时间、空间和部 门的限制全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合一定标准的管理和服务
1.1电子政务概念和发展阶段 我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化(OA)工程，到90 年代末多部委联合发起了政府上网工程，到2001年有95%以上的地级及地级市 以上的政府管理部门建设了政府网站，办事指南、政策法规、表格下载等基本上 网，这之后我国的电子政务建设进入了实质性发展阶段
我国电子政务发展的5 个阶段
1.起步阶段 刚开通政府网站，网站发布的信息简单，网站内容多数静态，网站相互 独立
2.提高阶段 政府网站逐渐增多，网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息， 发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容;提供检索功能和相关电子邮件地 址，还可能提供某些政府部门的链接
3.交互阶段 用户可以从政府网站下载表格和申请材料，通过电子邮件等与政府官员 进行交流和沟通;能检索专业数据库;网站内容和信息定期更新
4.在线处理阶段 用户事务能在线处理;数字签名被广泛使用;信息安全得到保证
我国 的电子政务建设正处于这一阶段
5.无缝阶段 -一13— 构建政府多部门联动和数据共享机制研究 府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工 程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息
在1998 年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府 上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发 展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点
电子政务建设是一个分步骤、 分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大 网络政府，我们有很长的道路要走，其间也必然会遇到一些困难和挑战
2002 年之前我国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相 对比较基础层面建设，那之后，政府信息化建设则进入了全面启动的阶段，发展 速度明显加快，并把更多的信息化服务、特别是政府利用网络和门户为社会公众 提供的信息服务和网上办事放在了突出的地位
近期，我国党政机关信息化建设 的重点方向主要是电子政务业务系统(主要包括行政审批)、办公自动化、内外网 建设、数据库建设和信息安全
总体上，现阶段我国电子政务建设的特点是内网 建设速度加快、投资大，实现了信息发布和网上办公，如行业内网站建设初见成 效，OA办公平台全面应用，其他的还有网上申报、网上审批等得到广泛应用
1.4我国电子政务的发展趋势 从电子政务发展的阶段看，电子政务内部建设，一般要经历公文电子化一一 办公自动化一一行政管理网络化一一网上协同办公四个阶段;外部建设一般应经 历网上简单的信息发布一一网上单向互动一一网上双向互动一一在线事务处理 四个阶段
内部建设是对外服务的基础和支撑，而对外服务的深入开展又促进了 内部业务管理的整合
从我国电子政务的未来发展看，主要存在几种趋势: (1)资源整合步伐加快
目前，我国电子政务应用发展的主要瓶颈是地方之 间、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛“
为 了消除障碍，实现信息资源的开发利用，整合信息资源，是各个系统之间的资源 一15— 建政府多嘟门联动和数据共享机制研究 得到优化和共享，从而实现其价值
未来电子政务的资源整合的步伐将加快，力 度将加大，这也是实现电子政务系统更加具有效率和功能的基础
资源整合首先 是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变，政府行 业信息化的整合将表现在两个方面，一方面是垂直系统的整合，例如，海关、税 务、质检、社保、财政等政府细分行业，它们的IT系统将进一步擎合，统一平 台;另一方面，地方政府的横向整合将会越来越多，这其中政府的门户网站将成 为整合的关键所在
其次是电子政务技术手段和产品的擎合，体现为建立统一的、 标准化的资源整合平台
第三是电子政务框架的整合，体现为政府管理和信息技 术的相互影响与相互促进
(2)全面提升公众服务.在电子政务建设中以服务为中心，立足于社会和公 众的需求，通过电子政务提供便民和为民服务的意识
政府门户网’站的建设将成 重点，在提高电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能方面，政府门户网 站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事
在实践过程中，类似“条块结合模式”、“网上一站 式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广
(3)建立电子政务绩效评估体系
我国电子政务绩效的实践更多地采取的是 理论特点鲜明的评估体系
这些体系在强调理论体系的同时，忽视了电子政务在 各地所处的不同发展程度和特殊矛盾，必然缺乏评估过程中所应有的良性的激励 效应
所以，“评估什么”、“怎么评估”是将来电子政务绩效评估体系建设迫切 需要深入思考的问题. (4)外包模式强化政企共同参与
政府在电子政务建设中将不在大包大揽， 更多的将充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与
IT企业与政 府部门共同参与电子政务建设，电子政务建设的收益和风险可以由企业与政府共 —!6— 构建政府多部门联动和数据共享机制研究 府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工 程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息
在1998 年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府 上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发 展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点
电子政务建设是一个分步骤、 分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大 网络政府，我们有很长的道路要走，其间也必然会遇到一些困难和挑战
2002 年之前我国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相 对比较基础层面建设，那之后，政府信息化建设则进入了全面启动的阶段，发展 速度明显加快，并把更多的信息化服务、特别是政府利用网络和门户为社会公众 提供的信息服务和网上办事放在了突出的地位
近期，我国党政机关信息化建设 的重点方向主要是电子政务业务系统(主要包括行政审批)、办公自动化、内外网 建设、数据库建设和信息安全
总体上，现阶段我国电子政务建设的特点是内网 建设速度加快、投资大，实现了信息发布和网上办公，如行业内网站建设初见成 效，OA办公平台全面应用，其他的还有网上申报、网上审批等得到广泛应用
1.4我国电子政务的发展趋势 从电子政务发展的阶段看，电子政务内部建设，一般要经历公文电子化一一 办公自动化一一行政管理网络化一一网上协同办公四个阶段;外部建设一般应经 历网上简单的信息发布一一网上单向互动一一网上双向互动一一在线事务处理 四个阶段
内部建设是对外服务的基础和支撑，而对外服务的深入开展又促进了 内部业务管理的整合
从我国电子政务的未来发展看，主要存在几种趋势: (1)资源整合步伐加快
目前，我国电子政务应用发展的主要瓶颈是地方之 间、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛“
为 了消除障碍，实现信息资源的开发利用，整合信息资源，是各个系统之间的资源 一15— 构建政府多部门联动和数据共享机制研究 在线服务实现完全整合;政府日常业务被转移到凤络空间等
t.2目前电子政务在各个部fl的发展不平衡性 中国的电子政务将经历几个发展阶段，在每一个阶段电子政务的功能和服务 对象都会有一定的差别
从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有 建网，更谈不上搞什么电子政务了;即使是那些建立了网站的政府机关，其中有 很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性
互动性不强
网页之间的连接渠 道不是，电子政务还难以形成网络;总体来看，部门间的不平衡是非怡明显的， 许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一‘阶段，只府少数部门和领域开始从第 二阶段向第三阶段迈进.对这些机构而言，对上网信息进行深层加工，加强与用 户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，·是它们面临的主要任务
一些落后地区 在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难
首先是资金投 入不足，建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了 什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘
对他们 来说，如何解决在电子政务上的投声是一个非常令人头疼的问题;其次是技术条 件落后
由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得 令人惊奇，、有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他 们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件;再者是行政基础薄弱
建立 电子政府不是一徽而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性 条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼
3我国电子政务所处的发展阶段 我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世 界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施 一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动
这便是所谓的oA(办 公自动化)工程
在1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政 —】4— 1电子政务发展历史和现状 电子政务是指政府部门应用计算机和通信技术，把管理和服务进行集成，同 时，借助互联网实现组织结构和工作流程的优化和重组，并超越时间、空间和部 门的限制全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合一定标准的管理和服务
1.1电子政务概念和发展阶段 我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化(OA)工程，到90 年代末多部委联合发起了政府上网工程，到2001年有95%以上的地级及地级市 以上的政府管理部门建设了政府网站，办事指南、政策法规、表格下载等基本上 网，这之后我国的电子政务建设进入了实质性发展阶段
我国电子政务发展的5 个阶段
1.起步阶段 刚开通政府网站，网站发布的信息简单，网站内容多数静态，网站相互 独立
2.提高阶段 政府网站逐渐增多，网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息， 发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容;提供检索功能和相关电子邮件地 址，还可能提供某些政府部门的链接
3.交互阶段 用户可以从政府网站下载表格和申请材料，通过电子邮件等与政府官员 进行交流和沟通;能检索专业数据库;网站内容和信息定期更新
4.在线处理阶段 用户事务能在线处理;数字签名被广泛使用;信息安全得到保证
我国 的电子政务建设正处于这一阶段
5.无缝阶段 -一13— 构建政府多部门联动和数据共享机制研究 同承担
(5)电子政务系统的开放性更强
国家作为国家信息的主要拥有者，对于保 密级别不高的数据库，可以向公众在因特网上提供检索服务
对于保密数据库， 在政府专网上提供功能服务，根据政府工作人员的身份，限制其访问对象、类型、 方式、时间，仅对其进行权限管理
(6)政府网站趋于“标准化”
政府网站标准化的内容主要包括:界面一致， 统一的入口，各页面或站点关系明确;类目清楚(电子政府部门提供的服务一目 了然);内容丰富，能够充分满足公众的需求;内容检索功能强大;使用方便， 充分考虑到不同用户的需求
(7)信息安全不断得到加强
信息安全是我国信息化道路的最大特色
安全 策略的制定，包括政府信息系统的安全等级的分类、与安全等级相应的安全措施 的要求、对参与系统开发和运行的企业的要求和约束、系统安全的审计、安全问 题的报告制度和程序、紧急情况的处理和应急措施等
今后一段时间我国政府将从国民经济和社会发展中急待解决的问题入口，打 破部门界限，梳理出相应的核心业务流，重点推进跨部门的综合应用，以政府的 业务流为主线，规划电子政务系统
